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為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)品牌化、連鎖化和規(guī)模化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號(hào)）、《商務(wù)部等13部門關(guān)于推動(dòng)品牌連鎖便利店加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商流通函〔2019〕696號(hào)）以及《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定，天津市市場監(jiān)督管理委員會(huì)于2021年6月17日印發(fā)《天津市連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可“先證后核”信用承諾審批實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），自2021年7月1日起施行。
一、制定的必要性
一是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的需要。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境。天津市委、市政府提出優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃。《辦法》的制定，將進(jìn)一步推進(jìn)我市食品經(jīng)營許可改革，優(yōu)化食品經(jīng)營領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，簡化審批流程、壓縮審批時(shí)限、提高審批效率，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，降低企業(yè)開業(yè)成本，更大激發(fā)市場主體活力。
二是寬進(jìn)嚴(yán)管、強(qiáng)化企業(yè)誠信經(jīng)營意識(shí)的需要。食品經(jīng)營活動(dòng)直接關(guān)系老百姓的人身健康，因此，在簡政放權(quán)、放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)，更要放管結(jié)合、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，使市場活而不亂。食品經(jīng)營許可信用承諾審批，以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，事前強(qiáng)調(diào)信用承諾，事后對(duì)失信行為依法懲處，形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)守法經(jīng)營意識(shí)和食品安全主體責(zé)任意識(shí)，有效降低行政成本，提升監(jiān)管效能。
三是落實(shí)《食品安全法》鼓勵(lì)食品連鎖經(jīng)營的需要。《食品安全法》第四十三條第一款規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送。”《商務(wù)部等13部門關(guān)于推動(dòng)品牌連鎖便利店加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出：“優(yōu)化便利店?duì)I商環(huán)境，推動(dòng)便利店品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展。”《辦法》針對(duì)規(guī)模連鎖食品經(jīng)營企業(yè)實(shí)行“先證后核”審批方式，將有力助推我市連鎖食品經(jīng)營企業(yè)更好更快發(fā)展。
四是推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法、擴(kuò)大改革受益面的需要。2018年5月4日，市市場監(jiān)管委印發(fā)《天津市食品銷售經(jīng)營許可信用承諾審批實(shí)施辦法》，實(shí)施3年來，助推我市食品銷售連鎖企業(yè)快速發(fā)展，改革成效明顯，深受企業(yè)好評(píng)。為進(jìn)一步深入推進(jìn)食品經(jīng)營許可信用承諾審批，提升改革效能，擴(kuò)大改革受益面，《辦法》將政策實(shí)施范圍從食品銷售領(lǐng)域擴(kuò)展到餐飲服務(wù)領(lǐng)域，使改革紅利惠及更多食品經(jīng)營企業(yè)。
二、什么是“先證后核”？
食品經(jīng)營許可“先證后核”信用承諾審批，是指符合本辦法規(guī)定的規(guī)模連鎖食品經(jīng)營企業(yè)，總部通過市市場監(jiān)管委評(píng)審后，其新開辦的直營連鎖門店申請(qǐng)食品經(jīng)營許可，提交申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，并作出書面承諾的，市場監(jiān)督管理部門可先行核發(fā)食品經(jīng)營許可證，將許可審查中的現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)調(diào)整至發(fā)證后30個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施。
三、哪類經(jīng)營者可以適用“先證后核”審批方式？
《辦法》所稱規(guī)模連鎖食品經(jīng)營企業(yè)，是指在本市范圍內(nèi)具有同一企業(yè)總部（含區(qū)域性總部），使用統(tǒng)一字號(hào)，實(shí)行統(tǒng)一采購配送食品、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營管理，并在本市范圍內(nèi)已開設(shè)10家及以上直營連鎖門店（至少1家門店開業(yè)6個(gè)月以上），且各門店經(jīng)營項(xiàng)目、設(shè)備設(shè)施布局和操作流程相同或相近的企業(yè)（不包括中央廚房、集體用餐配送單位和單位食堂）。
食品經(jīng)營許可“先證后核”只適用于直營連鎖門店。
連鎖企業(yè)總部被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，其直營連鎖門店不適用食品經(jīng)營許可“先證后核”審批方式。
四、市場監(jiān)督管理部門的職責(zé)分工是怎樣的？
市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市食品經(jīng)營許可“先證后核”信用承諾審批工作；組織對(duì)連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部食品經(jīng)營許可“先證后核”申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審。
各區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新開辦的直營連鎖門店食品經(jīng)營許可“先證后核”審批工作。
五、“先證后核”審批如何申請(qǐng)？
（一）對(duì)連鎖企業(yè)總部的評(píng)審。連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部向市市場監(jiān)管委提出食品經(jīng)營許可“先證后核”評(píng)審申請(qǐng)，并提交相關(guān)申請(qǐng)材料。市市場監(jiān)管委以書面評(píng)審為主，必要時(shí)可以隨機(jī)抽取1-2家門店，進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)審。市市場監(jiān)管委自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)審，出具評(píng)審結(jié)果，并在委官網(wǎng)發(fā)布《食品經(jīng)營許可“先證后核”評(píng)審公告》。
（二）對(duì)直營連鎖門店的許可審批。已通過評(píng)審的連鎖企業(yè)，其新開辦的直營連鎖門店可以申請(qǐng)適用食品經(jīng)營許可“先證后核”審批方式，向門店所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門提交相關(guān)申請(qǐng)材料。經(jīng)形式審查，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，可當(dāng)場作出行政許可決定，直接向申請(qǐng)人發(fā)放食品經(jīng)營許可證。因特殊原因不能當(dāng)場作出許可決定的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定，并頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。
六、連鎖企業(yè)總部提出“先證后核”評(píng)審申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？
（一）《食品經(jīng)營許可“先證后核”評(píng)審申請(qǐng)書》；
（二）統(tǒng)一采購配送食品、規(guī)范經(jīng)營管理證明材料；
（三）企業(yè)總部營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品經(jīng)營許可證復(fù)印件。
七、新開辦的直營連鎖門店申請(qǐng)“先證后核”審批方式，應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？
（一）《天津市食品經(jīng)營許可管理實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定的申請(qǐng)材料；
（二）本企業(yè)總部已通過評(píng)審的《食品經(jīng)營許可“先證后核”評(píng)審公告》（由市場監(jiān)督管理部門自行查詢）；
（三）《食品經(jīng)營許可“先證后核”審批承諾書》。
八、對(duì)以“先證后核”方式取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營者，證后現(xiàn)場核查有關(guān)要求有哪些？
對(duì)以“先證后核”方式取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營者，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出核準(zhǔn)決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查，重點(diǎn)檢查實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等情況。經(jīng)現(xiàn)場核查，申請(qǐng)人的實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符的，責(zé)令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，依法撤銷許可。
九、關(guān)于“先證后核”適用資格的動(dòng)態(tài)管理
《食品經(jīng)營許可“先證后核”評(píng)審公告》有效期2年。有效期屆滿后，或者有效期內(nèi)連鎖企業(yè)申請(qǐng)條件、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目或基本流程布局發(fā)生變化、可能影響食品安全的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新提交評(píng)審申請(qǐng)，或者向市市場監(jiān)管委報(bào)告，停止適用食品經(jīng)營許可“先證后核”審批方式。
連鎖食品經(jīng)營企業(yè)因作出不實(shí)承諾、違反承諾，被依法撤銷食品經(jīng)營許可的，或者不再符合“先證后核”適用條件的，由市市場監(jiān)管委取消其適用資格。
連鎖企業(yè)直營連鎖門店因不遵守信用承諾被依法撤銷食品經(jīng)營許可的，3年內(nèi)該連鎖企業(yè)新開辦的直營連鎖門店不再適用食品經(jīng)營許可“先證后核”信用承諾審批方式。
十、“先證后核”審批方式為申請(qǐng)人自愿原則
食品經(jīng)營許可“先證后核”信用承諾審批按照申請(qǐng)人自愿原則，依申請(qǐng)實(shí)施許可審批。對(duì)未按“先證后核”信用承諾審批方式提出申請(qǐng)或總部未通過評(píng)審的申請(qǐng)人，仍按照《天津市食品經(jīng)營許可管理實(shí)施辦法》規(guī)定的一般許可程序辦理。
十一、關(guān)于與原《天津市食品銷售經(jīng)營許可信用承諾審批實(shí)施辦法》的銜接問題
《辦法》是在2018年《天津市食品銷售經(jīng)營許可信用承諾審批實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂升級(jí)。因此，自本辦法施行之日起，原《天津市食品銷售經(jīng)營許可信用承諾審批實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
