關于支持中國（海南）自由貿易試驗區(qū)建設的若干意見

　　國市監(jiān)注〔2018〕219號

海南省市場監(jiān)督管理局、藥品監(jiān)督管理局、知識產權局：

　　建立中國（海南）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“海南自貿試驗區(qū)”）是黨中央、國務院著眼于國際國內發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的決心。為充分發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能作用，支持海南深化改革開放，高標準高質量建設自貿試驗區(qū)，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、推行以自主申報為主的登記制度改革

　　（一）支持海南自貿試驗區(qū)有序推開“證照分離”改革，研究梳理涉企行政審批事項清單，提出分類管理改革舉措，突出“照后減證”，2019年在海南自貿試驗區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，探索積累可復制、可推廣的改革經驗。

　　（二）支持海南自貿試驗區(qū)實現(xiàn)市場主體登記業(yè)務“一次不用跑”。充分利用信息化手段，改進注冊官工作方式，全島統(tǒng)一辦理市場主體登記注冊業(yè)務，逐步減少登記注冊窗口，實現(xiàn)市場主體登記業(yè)務“全島通辦”“一次不用跑”。

　　（三）支持海南自貿試驗區(qū)通過經濟特區(qū)商事立法形式大幅推進自主申報登記制度改革。支持海南全省開展企業(yè)名稱自主申報改革試點，全面取消企業(yè)名稱預先核準。實行住所自主申報制度，建立住所自主申報負面清單。實行經營范圍自主選擇制度，除涉及法定前置審批的特殊事項外，申請人可根據(jù)標準化、智能化系統(tǒng)提示，自主選擇經營范圍規(guī)范表述內容。支持大幅度減少登記材料。

　　（四）支持推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發(fā)照的全程電子化登記模式，實行商事主體登記材料電子歸檔，不再使用紙質材料歸檔，商事主體登記材料電子檔案與紙質檔案具有同等的法律效力。

　　（五）支持海南自貿試驗區(qū)開展外國（地區(qū)）企業(yè)直接登記試點改革。在海南特定區(qū)域，支持通過經濟特區(qū)商事立法形式，探索對直接登記的外國（地區(qū)）企業(yè)實施行政許可豁免制度。

　　（六）支持海南自貿試驗區(qū)探索建立普通注銷登記制和簡易注銷登記相互配套的市場主體退出制度。

　　二、推行以強化基礎建設和制度創(chuàng)新為主的質量保障機制

　　（七）繼續(xù)支持海南自貿試驗區(qū)研究構建綠色標準體系。

　　（八）繼續(xù)支持海南自貿試驗區(qū)建設“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)”（檢驗檢測高技術服務集聚區(qū)）。

　　（九）繼續(xù)支持中國計量科學研究院與海南自貿試驗區(qū)市場監(jiān)管部門共同建設三亞基地，早日動工建成并投入使用。

　　（十）支持海南自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新計量、質量、特種設備安全監(jiān)管工作制度，鼓勵推行計量標準器具核準（復查）承諾制審批制度、檢驗檢測機構資質認定變更報備制度、特種設備行政許可換證承諾審批制度。

　　（十一）支持海南自貿試驗區(qū)大力推行特種設備責任保險等市場化、社會化機制探索，破解特種設備安全監(jiān)管難題，形成合力，確保人民群眾生命財產安全。

　　三、推動以信用約束為主的事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新

　　（十二）支持將其他省市的經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單以及董事、監(jiān)事、高級管理人員等相關企業(yè)信息，共享到海南出入島人員管理信息系統(tǒng)，對其實施信用約束。

　　（十三）支持海南自貿試驗區(qū)開展企業(yè)信用風險分類管理試點工作，加強企業(yè)信用風險指數(shù)分析，提升企業(yè)信用風險預測預警和動態(tài)監(jiān)測能力，實現(xiàn)對市場主體的精準靶向監(jiān)管。

　　（十四）支持海南自貿試驗區(qū)積極探索符合自貿區(qū)建設的信用評估和信用修復制度，鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用。

　　（十五）支持海南自貿試驗區(qū)在市場監(jiān)管領域積極推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，率先制定市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單，優(yōu)化檢查流程，減少對企業(yè)正常經營活動的干擾。

　　四、推動建立公平有序和安全放心的市場環(huán)境

　　（十六）支持海南自貿試驗區(qū)強化競爭政策實施,配合做好反壟斷審查，探索建立維護海南自貿試驗區(qū)公平競爭秩序的體制機制。支持海南自貿試驗區(qū)全面實施反壟斷審查、公平競爭審查，加快清理現(xiàn)行妨礙公平競爭的規(guī)定和做法,嚴厲打擊不正當競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　（十七）支持海南自貿試驗區(qū)按照“四個最嚴”要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，確保人民群眾飲食用藥安全。

　　（十八）支持海南通過特區(qū)立法方式加大對假冒偽劣商品經營者的懲處力度，強化對消費者權益的保護，促進國際旅游消費中心建設。

　　五、支持推動完善知識產權保護和運用體系

　　（十九）同意“海南商標受理窗口”和“三亞商標受理窗口”開展網上申請工作。開放商標數(shù)據(jù)，支持實時查詢商標審查業(yè)務信息。

　　（二十）支持海南省健全地理標志保護體系，開展地理標志產品專用標志審核批準改革試點工作。加大地理標志商標注冊和保護力度，推進海南農產品商標品牌建設。

　　（二十一）支持海南自貿試驗區(qū)探索知識產權資本化、證券化、金融化創(chuàng)新驅動發(fā)展。在建立知識產權交易中心，推動知識產權運營服務體系建設，建立公允的知識產權評估機制，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產權歸屬制度，搭建便利化的知識產權公共服務平臺等方面給予全面支持。

　　六、支持強化法制和信息化保障

　　（二十二）支持和指導海南自貿試驗區(qū)充分運用經濟特區(qū)立法權，開展商事登記、公平競爭、打擊假冒偽劣、保護消費者權益等領域立法，完善海南自貿試驗區(qū)、自貿港法律制度體系。

　　（二十三）支持在市場監(jiān)管統(tǒng)一信息化體系框架下，建設全省統(tǒng)一的市場主體自主申報登記信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)“一個平臺辦理登記”“一照走天下”。

（二十四）支持建設全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合業(yè)務平臺，為平臺建設提供人員和技術支持。率先按照總局標準規(guī)范開展各類監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)優(yōu)化整合試點工作。

 國家市場監(jiān)督管理總局

國家藥品監(jiān)督管理局

國家知識產權局

2018年11月15日