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對《認(rèn)證認(rèn)可條例》中“認(rèn)證機(jī)構(gòu)”一章的解析

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2006-04-06

  點(diǎn) 題
  今年11月1日起開始施行的《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》包括7章共78條。認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為其中一個(gè)重要的章節(jié),在《條例》中有許多具體的規(guī)定,以及違反《條例》規(guī)定的內(nèi)容時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。應(yīng)廣大認(rèn)證機(jī)構(gòu)的需要,本版今日特就認(rèn)證機(jī)構(gòu)一章進(jìn)行逐條解讀(以后還將陸續(xù)解讀其他章節(jié)),以期《條例》能夠盡快得到貫徹落實(shí)。 
  認(rèn)證人員不得從業(yè)于兩個(gè)以上認(rèn)證機(jī)構(gòu) 
  從自身利益出發(fā),一些認(rèn)證從業(yè)人員身兼多職,同時(shí)在兩家甚至兩家以上的認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證活動(dòng),這種行為擾亂了認(rèn)證市場,為法律所不允許。

  認(rèn)證從業(yè)人員從事認(rèn)證活動(dòng),應(yīng)當(dāng)只在一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),不得同時(shí)在兩個(gè)以上認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。這是《條例》第十五條規(guī)定的內(nèi)容。

  《條例》第六十三條規(guī)定,認(rèn)證人員從事認(rèn)證活動(dòng),不在認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或者同時(shí)在兩個(gè)以上認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的,責(zé)令改正,給予停業(yè)執(zhí)業(yè)6個(gè)月以上兩年以下的處罰,仍不改正的,撤銷其執(zhí)業(yè)資格。

  未經(jīng)批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)最高可罰款50萬
  據(jù)了解,在目前我國認(rèn)證市場上,仍存在著個(gè)別未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)成立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。這些違規(guī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的存在,嚴(yán)重?cái)_亂了我國的認(rèn)證市場,在社會(huì)上造成了極壞的影響。

  《條例》第九條明確規(guī)定,設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),并依法取得法人資格后,方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得從事認(rèn)證活動(dòng)。

  對違反該條款規(guī)定的行為,《條例》第五十七條規(guī)定了所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。即未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事認(rèn)證活動(dòng)的,予以取締,處10萬元以上50萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得。

   注冊資本不得少于300萬
  我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的從業(yè)門檻將抬高。11月1日后,認(rèn)證機(jī)構(gòu)的注冊資本必須達(dá)到300萬元以上。除此之外,還有具體要求。

  《條例》第十條要求,設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu),要有固定的場所和必要的設(shè)施;有符合認(rèn)證認(rèn)可要求的管理制度;注冊資本不得少于人民幣300萬元;有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認(rèn)證人員。另外,從事產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu),還應(yīng)當(dāng)具備與從事相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)相適應(yīng)的檢測、檢查等技術(shù)能力。
  此外,《條例》對設(shè)立外商投資的認(rèn)證機(jī)構(gòu)也作了具體規(guī)定。除具備上述條件外,外方投資者取得其所在國家或地區(qū)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可,并具有3年以上從事認(rèn)證活動(dòng)的業(yè)務(wù)經(jīng)歷。
  設(shè)立外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的申請、批準(zhǔn)和登記,按照有關(guān)外商投資法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

  認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營活動(dòng)
  受利益驅(qū)動(dòng),目前認(rèn)證市場上仍有個(gè)別認(rèn)證機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員借認(rèn)證活動(dòng)向認(rèn)證委托人等收受財(cái)物等違規(guī)行為,嚴(yán)重影響了認(rèn)證活動(dòng)的公正性。

  《條例》第十四條規(guī)定,認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)存在利益關(guān)系。認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得接受任何可能對認(rèn)證活動(dòng)的客觀公正產(chǎn)生影響的資助;不得從事任何可能對認(rèn)證活動(dòng)的客觀公正產(chǎn)生影響的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動(dòng)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得與認(rèn)證委托人存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系。
  《條例》指出,認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循客觀獨(dú)立、公開公正、誠實(shí)信用的原則。認(rèn)證機(jī)構(gòu)有上述情形之一的,責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷批準(zhǔn)文件,并予公布;有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。這是《條例》第五十九條的規(guī)定。
境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得在華從事認(rèn)證活動(dòng)

  境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以在我國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu),但不得從事認(rèn)證活動(dòng)。

  《條例》第十三條規(guī)定,境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu),須經(jīng)批準(zhǔn),并向工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)后,方可從事與所從屬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的推廣活動(dòng),但不得從事認(rèn)證活動(dòng)。

  對違反此條款的行為,《條例》第五十八條規(guī)定,境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)在我國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的,予以取締,處5萬元以上20萬元以下的罰款。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)代表機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)從事認(rèn)證活動(dòng)的,責(zé)令改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷批準(zhǔn)文件,并予公布。

 
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